2026_GR_00053 - Ten verzoeke van Groen&Co: stedenbouwkundige handelingen in Kernwinkelgebied Zwijndrecht: beleid, advies, vergunning. - Advies

1. De bestuursploeg 2025-2030 neemt zich voor werk te maken van een kernversterkend detailhandelsbeleid. Daartoe worden de kernwinkelgebieden duidelijk afgebakend en wordt ingezet op aantrekkelijke en commercieel gezonde kernwinkelgebieden. (Bestuursakkoord, Lokale economie en Ondernemen)
2. Een belangrijk uitgangspunt wordt het STOP-principe. “We zetten in op verkeersveiligheid voor de zwakke weggebruiker door onze voetpaden, oversteekplaatsen en kruispunten toegankelijker in te richten en door ons trage wegennetwerk verder uit te breiden en te verfijnen.” (Bestuursakkoord, Mobiliteit en Openbare Werken)
3. Ook voor klimaatadaptatie is er aandacht. “Waterbeheer en waterveiligheid zijn van het grootste belang in onze gemeente, niet alleen op vlak van de dijken, maar vooral bij onze waterlopen en rioleringen. Om situaties van overvloedige regenval en langdurige droogte op te vangen, rollen we een verstandig beleid inzake het beheer van onze oppervlaktewateren verder uit.” (Bestuursakkoord, Openbaar Domein, Groen, Gebouwen en Waterbeheer)

Drie belangrijke principes, op drie essentiële domeinen, die overigens ook door de prefusie-besturen werden onderschreven. De afbakening van het kernwinkelgebied Zwijndrecht werd in 2020 door de gemeenteraad vastgesteld, en integraal waterbeleid en het STOP-principe waren leidende principes bij de vergunningsverlening. 

De wijze waarop vandaag bij de vergunningverlening wordt omgegaan met beleidsprincipes, regelgeving en expertenadviezen, roept evenwel vragen op. Met betrekking tot het kernwinkelgebied Zwijndrecht gaat het om 3 dossiers. 

1. Carrefour express net buiten kernwinkelgebied. 

De afbakening kernwinkelgebied is bedoeld om synergie binnen de afbakening te bevorderen, de concurrentiepositie van de kern te versterken, en kannibalisatie van verspreide bewinkeling tegen gaan. Detailhandel op gewenste plekken (kernen en clusters) moet steeds samengaan met beperkingen buiten die zones, ander heeft het weinig zin. In Zwijndrecht werd daar uitdrukkelijk aan toegevoegd: “met belgerinkel naar de winkel”.

De afbakening Kernwinkelgebied Zwijndrecht werd laatst door de gemeenteraad goedgekeurd op 26 november 2020, na doorlichting van een oudere versie door de detailhandelscoach van CoOP-Detailhandel van de provincie Antwerpen (02/07/2020). 

Het perceel van Carrefour express valt buiten kernwinkelgebied: 

Zuidelijke grens kernwinkelgebied met aanduiding perceel Carrefour Express

In de visienota Ruimte voor detailhandel (Provincie Antwerpen) p. 56 lezen we:

Het betreffende pand waar Carrefour Express komt, heeft een WVO >400 m², namelijk 718 m².

CoOP Detailhandel duidt het betreffende pand uitdrukkelijk aan als “verspreide bewinkeling” en adviseert de wijziging naar een andere functie.   

Te vrezen valt dat een Carrefour express net buiten kernwinkelgebied, daarvan gescheiden door een spoorweg, en voorzien van een ruime parking, in concurrentie zal treden met de handelszaken die we ‘met belgerinkel’ willen laten floreren. 

Toch komt hier een Carrefour Express met ruimte parking. In de vergunning CBS lezen we: 

Dit vraagt toch wat duiding. 

1. Regularisatie van bouwovertredingen, Handelsgelijkvloers met appartementen, Statietraat naast het Zwen

Tegen het advies van de gemeentelijke diensten en tegen het advies van de provinciale dienst Integraal Waterbeleid worden verschillende bouwovertredingen geregulariseerd, en wel zonder voorwaarden en zonder motivatie. Het gaat onder meer om een veel te diep uitgegraven wadi, namelijk -1 meter in plaats van max. 0,5 meter (in strijd met 1.3.2.2. §1 4° van het decreet integraal waterbeleid) en een te hoog uitgevoerd vloerpeil van het gelijksvloers, hetgeen door de aannemer dan maar werd opgelost door een helling in het voetpad (in strijd met BVR 29 april 1997 verordening wegen voor voetgangersverkeer). Resultaat:

Het ongunstig expertenadvies, zowel voor de waterhuishouding als voor het voetpad, strookt met het bestuursakkoord. Toch blijkt het van geen tel bij de vergunningverlening. 

Dit vraagt toch wat duiding. 

1. Cashpunt Batopin Zwijndrecht

Conform de overeenkomst met de Vlaamse Overheid moet Batopin minstens één bankautomaat per gemeente voorzien, en moet elke burger in de stedelijke gebieden een bankautomaat vinden binnen maximaal 2 kilometer. 

Voor Zwijndrecht en Burcht kwijt Batopin zich van zijn taak door één cashpunt te voorzien, namelijk in de Statiestraat, tegenover het Zwen. 

Als enig cashpunt heeft deze locatie een aantal belangrijke nadelen. Zij is gelegen vlak aan een verhoogd zebrapad, aan een belangrijke (en verder te verlengen) trage weg, in een schoolomgeving, op een hoofdaanrijroute voor de hulpdiensten; zij beschikt niet over eigen parkeergelegenheid. Het risico op dubbelparkeren is reëel en zeer ongewenst op deze locatie. 

Het advies van de gemeentelijk mobiliteitsdeskundige is ongunstig. Het advies van de stedenbouwkundig ambtenaar is ongunstig. 

In de nota van het college is dit advies echter vervangen door een advies van het diensthoofd leefomgeving, die geen planner of stedenbouwkundige is,  en ook geen mobiliteitsdeskundige. Dit is ongebruikelijk. De elementen van het ongunstig advies zijn geherfomuleerd als “aandachtspunten”.  

Dit vraagt toch wat duiding. 

Onze vragen: 

Welke waarde hecht het college aan expertenadvies?

Welke waarde hecht het college aan zijn beleidstekst? 

huishoudelijk reglement gemeenteraad