2023_GR_00211 - Opmerkingen bij het ontwerp Beleidsplan Ruimte Oost-Vlaanderen - Goedkeuring

Op 22 maart 2023 gaf de provincieraad van Oost-Vlaanderen haar goedkeuring voor het ontwerp van het Beleidsplan Ruimte Oost-Vlaanderen.  Met dit beleidsplan wordt een langetermijnvisie beoogd voor een duurzaam gebruik van de beperkte ruimte in Oost-Vlaanderen tot 2050. Wanneer dit beleidsplan definitief vastgesteld wordt (voorzien voorjaar 2024), zal dit het huidige ruimtelijk structuurplan van Oost-Vlaanderen vervangen.

Het openbaar onderzoek over dit ontwerp-beleidsplan loopt van 21 april tot 19 juli 2023.  De gemeenteraad heeft de mogelijkheid om haar advies in te dienen uiterlijk op 19 juli 2023.  

Het ontwerp-beleidsplan bevat een strategische visie en drie beleidskaders:

• Transitie naar een robuuste en veerkrachtige ruimte
• Transitie naar een circulaire samenleving
• Transitie naar een solidaire (be)leefomgeving

Het volledige beleidsplan is terug te vinden via: https://oost-vlaanderen.be/wonen-en-leven/ruimtelijke-planning/beleidsinstrumenten/maak-ruimte-voor-oost-vlaanderen-2050/wat-is-het-plan-.html

Een samenvatting van het ontwerp Beleidsplan Ruimte van Oost-Vlaanderen is als bijlage bij deze nota toegevoegd.

Het ruimtelijk beleidsplan van Oost-Vlaanderen is belangrijk voor de gemeente Beveren, omwille van de volgende redenen:

• Bij de opmaak van een gemeentelijk ruimtelijk beleidsplan dient afstemming te gebeuren met het beleidsplan Oost-Vlaanderen;
• Het beleidsplan Oost-Vlaanderen geeft ondersteuning op de zoektocht naar antwoorden op uitdagingen;
• Het beleidsplan Oost-Vlaanderen dient als kapstok en afwegingskader voor bovenlokale ontwikkelingen.

Vanuit het college wordt voorgesteld om de volgende opmerkingen te formuleren op het ontwerp van het ruimtelijk beleidsplan van Oost-Vlaanderen:

Opmerkingen op Beleidskader "Transitie naar een robuuste en veerkrachtige ruimte"

• Eén van de beleidslijnen in het beleidsplan is het afbouwen van bestaand ruimtebeslag in de meest essentiële openruimtegebieden.  Binnen deze “meest essentiële gebieden”, wat voor het grondgebied Beveren grotendeels neer komt op de zone tussen de N70 en de E17, zijn ongeveer 690 woningen en bedrijven gesitueerd.  Het kan niet de bedoeling zijn om al deze woningen en bedrijven te slopen. Het gemeentebestuur gaat hier niet mee akkoord en vraagt met aandrang om deze beleidslijn te herwerken/herzien.  Hetzelfde geldt voor de beleidslijn voor het afbouwen van onverhard ruimtebeslag zoals tuinen, paardenweides,... in deze meest essentiële gebieden, en voor de beleidslijn om niet strategisch gelegen bebouwing in de robuuste ruimte te transformeren naar open ruimte. 
• Maakt het beleidsplan mogelijk om zogenaamde zonneweides in agrarisch gebied (zonnepanelen rechtstreeks op de grond, niet op gebouwen) te installeren in de toekomst?   Valt dit onder bijkomend ruimtebeslag?   Dient hier compensatie voor te gebeuren? Graag een bijkomend kader te ontwikkelen of een uitspraak hierover te doen.   
• In het geval de functie van een landbouwzetel wordt stopgezet, dienen de eigenaars hun rechten m.b.t. de eigendom te behouden. Deze mogen m.a.w. geen nadelige impact ondervinden van deze stopzetting. Particulier gebruik (in agrarisch gebied) moet mogelijk zijn.   

Opmerkingen op Beleidskader "Transitie naar een circulaire samenleving"

• Langs de E34 is er nood aan bijkomende parkeerruimte voor vrachtwagens van/naar de haven van Antwerpen/Waaslandhaven (bvb. omgeving Zelzate).  Maakt het beleidsplan mogelijk om parkeerruimtes voor vrachtwagens te ontwikkelen in de toekomst? 
• De site van de Belgische Fruitveiling te Vrasene is aangeduid als een strategische plek voor niet-verweefbare activiteiten.  Aangrenzend aan deze site is het bedrijf Kenis (verkoop, verhuur en onderhoud van landbouwmachines) gesitueerd.  Dit bedrijf is mee opgenomen in het gemeentelijk RUP “Zonevreemde bedrijven fase 4” en dit RUP werd voorlopig vastgesteld op 25 april 2023 door de gemeenteraad van Beveren.  Voorgesteld wordt om de site van Kenis mee op te nemen in de strategische plek voor niet-verweefbare activiteiten.
• Langs de Oude Baan te Beveren is een strategische plek voor niet-verweefbare activiteiten gelegen.  De afbakening valt samen met de grenzen van het sectoraal BPA zonevreemde bedrijven nummer 49 - Metalen Van Houts nv (MB. 24.05.2004).  Dit bedrijf werd in het verleden echter overgenomen door Stoop Projects en hiervoor is ondertussen een gemeentelijk RUP “Stoop Projects” (GR. 26.10.2021) van toepassing waarvan de grenzen van de plancontour ruimer zijn dan deze van het sectoraal BPA en de voorgestelde strategische plek voor niet-verweefbare activiteiten.  Daarnaast kan vermeld worden dat ten westen van Stoop Projects het bedrijf Pachatrans (tansport) gesitueerd is langs de Oude Baan.  Dit bedrijf is mee opgenomen in het bovenvermelde gemeentelijk RUP “Zonevreemde bedrijven fase 4”.  Voorgesteld wordt om de grenzen van de strategische plek voor niet-verweefbare activiteiten ter hoogte van de Oude Baan te Beveren overeen te stemmen met het recentere RUP “Stoop Projects” en de site van Pachatrans.
• Binnen de voorgestelde contour van het stedelijk gebied Beveren worden 4 strategische plekken aangeduid voor niet-verweefbare activiteiten, waaronder Gasdamsite (ter hoogte van het station van Beveren), Pareinpark en Beverpark.  Niet-verweefbare activiteiten op Gasdamsite, Pareinpark en Beverpark zijn voor het gemeentebestuur niet mogelijk door de aanwezigheid van woongebied op zeer korte afstand van deze sites.  Momenteel is ook een provinciaal RUP lopende over de bepaling van de contour van het stedelijk gebied Beveren, met bijhorend een toekomststrategie.  Hoe zijn de stellingen in het Beleidsplan en de toekomststrategie met elkaar te verzoenen? In het beleidsplan wordt immers vermeld dat er geen uitbreidingsmogelijkheden of ontwikkelingskansen zijn voor niet-verweefbare activiteiten buiten strategische plekken.   Hetzelfde geldt indien het Pareinpark en Beverpark niet als strategische plek voor niet-verweefbare activiteiten wordt behouden. 

Opmerkingen op Beleidskader "Transitie naar een solidaire (be)leefomgeving"

• Doel is niet opgenomen als (overige) bebouwingsconcentratie.  Ondertussen is de procedure bij de Raad van State voor de uitbreiding van de haven stopgezet, waardoor Doel kan blijven.  Hierdoor is de niet-opname van Doel als bebouwingsconcentratie achterhaald.   Voorgesteld wordt om Doel mee te beschouwen als bebouwingsconcentratie en hiervoor de kernentypering op toe te passen, zodat hier in de toekomst (terug) een solidaire (be)leefomgeving gemaakt kan worden.  
• Voor de verschillende typen van kernen wordt een woonopgave vermeld die zeer gedetailleerd is (bvb. max. 82 woongelegenheden voor Haasdonk).  Wat zijn de consequenties indien er meer woongelegenheden gerealiseerd zouden worden (bvb wanneer particulieren een woning wensen te realiseren op hun nog onbebouwd perceel op het moment dat de woonopgave reeds gerealiseerd is)?  Voorgesteld wordt om geen maximale aantallen voor woongelegenheden op te nemen, maar bijkomende woongelegenheden toe te laten binnen de bestaande woongebieden.   Beveren zit immers in een specifieke situatie aangezien de woonsituatie van de gemeente onder grote druk staat van bewoners die vanuit Antwerpen komen, alsook omwille van de nabijheid van de (werkgelegenheid in de) haven van Antwerpen.

Mist akkoord van de gemeenteraad worden bovenvermelde opmerkingen als advies ingediend bij de provincie Oost-Vlaanderen tegen uiterlijk 19 juli 2023.

VCRO: artikel 2.1.8