2020_GR_00308 - Toewijzen van opdrachten aan Interwaas - Goedkeuring

Situatieschets

Onze gemeente is lid van het Intergemeentelijk Samenwerkingsverband van het Land van Waas (Interwaas). 

In de statuten van Interwaas staat dat bepaalde bevoegdheden door de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten exclusief kunnen worden toevertrouwd aan Interwaas. Onze gemeente nam deze legislatuur terzake nog geen gemeenteraadsbeslissing.

Voor een aantal opdrachten maakt onze gemeente reeds jarenlang gebruik van de dienstverlening door Interwaas, onder andere voor:

• Het aanbrengen van wegmarkeringen
• Het reinigen van rioolkolken 
• Diverse ruimtelijke ordeningsopdrachten
• Studiewerk Waasland Digitaal
• Groepsaankopen

De raad dient het afsprakenkader te bepalen waarbinnen de gemeente verder gebruik kan maken van de dienstverlening van Interwaas en opdrachten exclusief kan toewijzen aan Interwaas.

Verantwoording

De statuten van Interwaas bevatten volgende bepalingen

Art. 1

(…) Op grond van de bepalingen van het decreet heeft zij (nvdr: Interwaas) het karakter van een dienstverlenende vereniging ten behoeve van de aangesloten gemeenten. Deze kunnen bepaalde in artikel 3 omschreven diensten bij beslissing van hun gemeenteraden exclusief aan de dienstverlenende vereniging toevertrouwen, in welk geval, behoudens de vrijheid voor de gemeenten om deze dienstverlening in eigen beheer te ontwikkelen, zij zich onthouden voor dergelijke diensten een beroep op derden te doen. De vereniging van haar kant zal dergelijke dienstverlening uitsluitend aan de deelnemende gemeenten kunnen verstrekken. De kosten verbonden aan de exclusieve dienstverlening worden verrekend aan de deelnemende gemeenten op basis van het kostendelend principe.

Art. 3

De vereniging heeft de streekontwikkeling in de bij haar aangesloten gemeenten van het Waasland tot doel en oefent daartoe activiteiten uit in de economische en sociale beleidsdomeinen, met name:

• 1 de uitvoering van projecten, onder meer met het oog op de bevordering van de werkgelegenheid en de vestiging of hervestiging van industriële en ambachtelijke bedrijven enerzijds, en ter bevordering van een comfortabele, aangepaste en verantwoorde huisvesting van de inwoners van de regio anderzijds en verder alle projecten die de streekontwikkeling ten goede kunnen komen;
• 2 het verstrekken van diensten aan de aangesloten gemeenten ter ondersteuning van de gemeentelijke dienstverlening en taken.

De vereniging behartigt in het algemeen de intergemeentelijke Wase belangen door het formuleren van gemeenschappelijke stellingen en het stimuleren van gemeenschappelijke acties.

Art. 6

(…) De vereniging zal ten aanzien van de onderstaande benoemde leden handelen als kostendelende vereniging, waarvan ze het beheer zal uitvoeren, in lijn met de btw-beslissingen. Als kostendelende vereniging handelt de vereniging onder de naam, de rechtsvorm en het maatschappelijk adres zoals bepaald in de artikelen 1, 2 en 4 van deze statuten.

Als kostendelende vereniging zal de vereniging enkel handelen bij toepassing van art. 44, §2bis van het btw-wetboek voor de onderstaande leden in de mate deze overwegend handelen als niet-btw-plichtigen of vrijgestelde btw-plichtigen.

(…)

De handelingen gesteld aan de leden binnen de kostendelende vereniging omvatten onder meer de diensten, beoogd in artikel 3 van deze statuten, die betrekking hebben op:

• het onderhoud van openbare gemeentelijke infrastructuur;
• studies die betrekking hebben op de socio-economische ontwikkeling van het Waasland;
• ruimtelijke ordening en stedenbouwkundige ontwikkeling;
• ontwikkeling en uitvoering van taken van (inter)gemeentelijk belang en gemeenschappelijk huisvestigingsbeleid;
• studies die betrekking hebben op duurzaamheid en mobiliteit ten gunste van projecten in het Waasland;
• professionele ontwikkeling van knowhow inzake procurement ter uitvoering van onderhandelingen in naam en voor rekening van de leden van de kostendelende vereniging;
• ICT
• erfgoed en culturele samenwerking

• alle andere type diensten verricht in het gemeenschappelijk belang van alle leden;

Alle diensten verricht door de vereniging dienen aan kostprijs te verlopen en dienen uitsluitend aangewend te worden door de leden van de kostendelende vereniging voor de niet-btw-plichtige of btw-vrijgestelde handelingen van art. 44 van het btw-wetboek. De mogelijke levering van goederen door de vereniging, zoals beoogd in het btw – wetboek art. 9, volgen daarentegen hun eigen btw regime.

Onze gemeente wenst in de toekomst verder de mogelijkheid te benutten om aan Interwaas opdrachten toe te wijzen op de domeinen zoals opgesomd in Art 3 en 6 van de statuten van Interwaas.

Voor opdrachten met een totale kostprijs beneden de drempel voorzien in artikel 42§1,1°, a) van de wet overheidsopdrachten delegeert de gemeenteraad de bevoegdheid voor het plaatsen van de opdracht aan het College van Burgemeester en Schepenen.

Opdrachten met een totale waarde boven de drempel voorzien in artikel 42§1,1°, a) van de wet overheidsopdrachten  zullen worden voorgelegd aan de raadsleden.

“Exclusiviteit” en “In house”

Het begrip “exclusiviteit” dat in de statuten van Interwaas staat dient begrepen als volgt: het betreft een exclusiviteit per opdracht, waar redelijkerwijs het geheel van een opdracht dient te worden beschouwd binnen de gangbare economische haalbaarheid. Zo bijvoorbeeld geldt de exclusiviteit:

• Voor rioolkolkenreiniging voor de ganse legislatuur en niet per rioolkolk, gezien de investeringen die met dergelijke activiteit gepaard gaan.
• Voor wegmarkeringen voor de ganse legislatuur en niet per straat, gezien de investeringen die met dergelijke activiteit gepaard gaan.
• Voor stedenbouwkundig en ander studiewerk (masterplan, RUP, stedenbouwkundige studie, …): per opdracht. Eventuele wijzigingen en uitbreidingen van de opdracht vallen onder de exclusiviteit voor die opdracht. Uiteraard kan de exclusiviteit ruimer gaan en is het mogelijk om meerdere opdrachten, opdrachten gedurende een bepaalde periode, opdrachten van een bepaalde soort, … aan Interwaas exclusief toe te wijzen binnen een legislatuur.
• Voor groepsaankopen: per opdracht. Eventuele wijzigingen en uitbreidingen van de opdracht vallen onder de exclusiviteit voor die opdracht.

De opdrachten die Interwaas uitvoert voor zijn leden zijn te beschouwen als ‘in-houseopdrachten’, zoals bepaald in art. 30 van de wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016 waardoor ze buiten het toepassingsgebied van deze wet vallen en ze niet het voorwerp dienen te zijn van een vorm van marktraadpleging.

Verwijzingsdocumenten

Dit besluit verwijst naar volgende documenten:

• De statuten van het intergemeentelijk samenwerkingsverband van het Land van Waas waarvan de laatste wijziging werd goedgekeurd door de algemene vergadering van Interwaas op 6 november 2019, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 4 maart 2020 en gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 18 maart 2020
• Het strategisch plan Interwaas 2020-2025, goedgekeurd door de Gemeenteraad in zitting van 24 september 2019.
• Het actieplan en de begroting 2020 voor Interwaas, goedgekeurd door de Gemeenteraad in zitting van 24 september 2019.
• Delegatiebesluit Gemeenteraad – College van Burgemeester en Schepenen

Het Decreet Lokaal Bestuur, in het bijzonder artikel 40

De bepalingen van de nieuwe gemeentewet